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El acto administrativo y sus elementos

M. En D. F.- José Antonio Apipilhuasco Ramírez

Objetivo:

Conocer los elementos, características y principios que rigen al acto administrativo y que lo distinguen de los jurisdiccionales y los legislativos. Identificar sus elementos componentes. Y conocer sus fundamentos constitucionales tanto como mandato como obligación a responder.

¿Qué es el acto administrativo?

Es la declaración, generalmente unilateral, de voluntad, emitida por una autoridad administrativa competente quien cumpliendo las formalidades escritas del procedimiento manifiesta la orden de producir determinados efectos legales en relación a una situación jurídica concreta.

Elementos del acto administrativo:

1.- Es una declaración de voluntad.

2.- Unilateral generalmente.

3.- Concreta.

4.- De una autoridad administrativa.

5.- Para producir efectos jurídicos.

6.- Que reúne los requisitos de forma y fondo establecidos por la ley.

Característica principal de los actos administrativos:

Los actos administrativos surten un efecto inmediato, a diferencia de los actos legislativo y jurisdiccional.

Los actos administrativos por su ámbito de aplicación:

Se clasifican en:

Internos: Los que surten efectos sólo para la administración pública.

Externos: Los que surten efectos a terceros.

Los actos por la naturaleza de la decisión:

A) De inicio de procedimiento.

B) De Instrucción.

C) De resolución.

E) De Eficacia.

Los actos administrativos por las voluntades que en ellos intervienen:

A) Simples. En su formación sólo interviene un órgano o autoridad administrativa

B) Complejos. Estos se dividen en:

Colectivos: intervienen varias autoridades.

Acto unión: es el acto que deviene de un órgano colegiado, la voluntad sólo es una pero son varios los servidores que lo forman.

Los Actos administrativos por el margen de libertad para su creación:

A) Reglados: son aquellos que la autoridad debe emitir forzosamente cuando se dan los requisitos que la norma establece.

B) Discrecionales. Son aquellos que la autoridad puede decidir si emite o no, apreciando igualmente de forma libre los elementos del propio acto.

Los actos clasificados por los efectos que producen:

A) La concesión.

B) La autorización licencia o permiso.

C) La dispensa.

D) La admisión.

E) Las ordenes.

F) Los actos traslativos de derechos.

G) La sanción.

¿Qué es la concesión?

Es el derecho que se otorga a un individuo para el uso o explotación temporal de bienes del estado o la prestación de un servicio público. Es un privilegio respecto a los otros ciudadanos.

¿Qué es la autorización licencia o permiso?

Acto por el que la administración autoriza el ejercicio de un derecho preexistente, limitado por razones de seguridad, tranquilidad u oportunidad, y que a veces constata que se satisfacen los requisitos establecidos para su ejercicio.

Ejemplo, el ejercicio de acciones y derechos preexistentes como el de construcción que es autorizado por la autoridad administrativa.

¿Qué es la dispensa?

Acto por el cual se autoriza a los sujetos a no cumplir con una obligación o una carga que tenían establecida, como en el caso de exenciones fiscales, servicio militar. Entre otros.

¿Qué es la admisión?

Acto por el cual se autoriza el ingreso de un sujeto para que se le brinde un servicio público, como en inscripción a una escuela oficial o a un servicio de salud.

¿Qué son las órdenes?

Son manifestaciones de la voluntad que obligan a los particulares a realizar conductas positivas o negativas.

¿Qué son los actos traslativos de derechos?

Son aquellos que transfieren coactivamente la propiedad o el derecho de un sujeto a otro, que puede ser la propia administración. Entre ellos, los más característicos son la expropiación y el decomiso.

¿Qué es la sanción?

Es la manifestación unilateral de la voluntad de la administración que se emplea para castigar a los infractores de las normas legales y reglamentarias, y tienen carácter aflictivo y represivo.

¿Cómo se clasifican los actos que hacen constar?

A) Certificaciones: Son actos que dan validez o autenticidad a constancias de registros de la vida civil de los particulares: actas, registro de propiedad, certificados de calificaciones entre otros.

B) Registro: Acto que inscribe en documentos o instituciones públicas los actos y derechos de los particulares.

C) Notificaciones y publicaciones: implican la participación de conocimiento de actos y situaciones jurídicas.

Clasificación de los actos por los sujetos a que se refieren:

A) Singulares: se destinan a un solo individuo.

B) Plurales: se destinan a varios sujetos en un solo acto a la vez.

Elementos de los actos administrativos:

A) Subjetivo.

B) Objetivo.

C) Formal.

¿Cómo está integrado el elemento subjetivo?

Por el órgano administrativo competente que emite el acto.

El elemento subjetivo también contiene la voluntad, esta última debe carecer de vicios para que sea válida (son los mismos vicios que en el derecho civil).

Por excepción a veces se requiere un sujeto pasivo que sólo emite su consentimiento para contratar.

¿Cómo está integrado el elemento Objetivo?

El objeto es el bien material o intangible sobre el cual recae el acto administrativo.

El elemento objetivo da lugar al motivo del acto. El motivo se compone por las circunstancias de hecho y derecho que la autoridad toma en cuenta para emitir el acto (antecedentes)

Igualmente el objeto da lugar al fin del acto, que siempre y en todo caso deberá ser satisfacer un servicio público.

Elemento formal del acto:

El acto debe satisfacer los procedimientos y requisitos necesarios para su emisión:

A) por escrito.

B) De forma expresa.

C) Señalar autoridad competente.

D) Estar Fundado y motivado.

E) Ostentar firma del funcionario competente.

F) Publicación o publicidad en su caso.

Fundamento del actuar administrativo:

El artículo 16 Constitucional.

Perfeccionamiento del acto administrativo:

Acto perfecto es aquel que tiene todos sus elementos integrantes y que se ha cumplido con el procedimiento de formación establecido en la ley para su existencia.

Para ser perfecto el acto debe reunir sus elementos de validez y eficacia.

¿qué es la eficacia?

Es la característica del acto administrativo para obligar a un individuo a cumplir con su contenido.

La eficacia se divide en ejecutividad y ejecutoriedad:

La ejecutividad implica que el acto obligue a su cumplimiento por si mismo.

La ejecutoriedad implica que la autoridad pueda usar la fuerza pública para obligar al rebelde a acatar el acto.

¿Cuándo se vuelve ejecutorio un acto?

Cuándo se ha agotado el termino para que el particular recurra su contenido mediante un medio de defensa.

¿Qué es la suspensión del acto reclamado?

Consiste en el acto administrativo o judicial que suspende la ejecución de otro acto pernicioso al recurrir el particular el contenido de este último.

Generalmente para suspender el acto se exige que el interesado garantice el interés administrativo de la autoridad.

¿Qué es el principio solve et repete?

Es el principio que obliga al particular que desea suspender la ejecución de un acto de cobro de una cantidad liquida a garantizar el pago de la deuda principal más sus accesorios cuando el propio particular decide impugnar el acto relativo.

El principio solve et repete suele ser característico de los actos tributarios.

La estabilidad del acto administrativo:

Es la característica que impide a la administración revocar oficiosamente los actos administrativos notificados que afectan a otras personas.

La impugnabilidad del acto administrativo:

Todo acto administrativo es impugnable por el afectado tanto en la sede administrativa como por medio jurisdiccional, conforme al artículo 14 Constitucional.

También la autoridad puede impugnar los actos que ella misma haya emitido en su contra a través del juicio de lesividad.

¿Qué son los actos consentidos?

Son los actos viciados que se notificaron al particular y que teniendo este último la oportunidad de impugnarlos en tiempo no lo hace.

Una vez transcurrido el término de impugnación el acto se vuelve perfecto y sus vicios no pueden controvertirse.

El silencio de la administración:

Conforme al artículo 8º Constitucional toda petición ciudadana debe responderse por la autoridad ante quien se formule en un término breve. Cuando la autoridad no responde ( 3 meses) entonces se configura el silencio y ese silencio aparte de violar la ley, también transgrede la Constitución.

¿Qué es el derecho de petición?

Prerrogativa del ciudadano a solicitar ante la autoridad respetando los principios de formalidad, respeto y de manera pacífica.

A los extranjeros el derecho de petición política está negado.

¿Buscas más material así?

Puedes acudir a nuestro blog cuyo enlace se encuentra al calce de esta diapositiva.

O bien, en caso de que requieras material especializado tenemos diapositivas especiales y temáticas en materia administrativa, de derecho tributario y actualización fiscal en Patreón.

¿DESEAS ESTA PRESENTACIÓN EN ARCHIVO EDITABLE?

Escríbenos a: dederechofiscal@gmail.com

El acto administrativo
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José Antonio Apipilhuasco Ramírez

ANÁLISIS-CONVENCIÓN-AGUA-ONU

ANÁLISIS DE LAS PARTE DE LA CONVENCIÓN DE LOS CURSOS DE AGUA DE LA ONU

CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DE LOS USOS DE LOS CURSOS DE AGUA INTERNACIONALES PARA FINES DISTINTOS DE LA NAVEGACIÓN

INTRODUCCIÓN

Antes de iniciar deseo precisar que el enlace que nos fija la rúbrica se refiere a un muy interesante ensayo sobre la convención anteriormente citada.

La rúbrica por su parte es muy precisa en requerir la aclaración a tres puntos muy precisos y relativos al tratado internacional y que son los siguientes a resolver:

a) Identifica a los sujetos de derecho internacional que participan en esta convención

b) Identifica las funciones de cada uno de los sujetos de derecho internacional que participan en esta convención.

c) De acuerdo con los objetivos de la convención revisada, realiza tu conclusión respecto al impacto qué tiene esta convención en materia de derechos humanos. La conclusión debe tener una extensión mínima de 150 palabras y máxima de 300

En esta aportación sólo me referiré a los puntos a y b, para fijar adecuadamente el tema y los fundamentos de partida para mi conclusión breve. Y procedo de la siguiente manera:

A) Identificación de los sujetos de Derecho Internacional que participan en la Convención

La convenció de Viena en Materia de celebración de Tratados Internacionales, o Convención de Viena Sobre los tratados, rige a los sujetos que en materia internacional tienen reconocida prerrogativas internacionales en participar en la realización de un acto de esta índole.

El artículo 2, parágrafo 1, inciso a) de dicha Convención, restringe las prerrogativas a participar en un tratado internacional sólo a Estados Soberanos, y en su caso la teoría reconoce también a entes Jurídicos con prerrogativas internacionalmente reconocidas son subjetividad jurídica internacional para negociar tratados y convenios. Ejemplos de esos entes son la Ciudad del Vaticano, los movimientos de liberación nacional, que tienen derecho a establecer oficina de representación en el Edificio sede de la Organización de Naciones Unidas, los movimientos desplazados, entre otros. En materia de tratados la Convención de Viena es contundente, no hay espacio para las personas físicas, pues en la negociación de un tratado sólo participan estos entes ya sean soberanos como los Estados o con subjetividad jurídica reconocida.

Dicho lo anterior procede por tanto que un servidor proceda a la búsqueda del documento original para desprender del mismo su contexto y poder dar respuesta a la pregunta planteada.

Esto porque la propia Convención de Viena en Materia de Celebración de Tratados Internacionales exige, en su diverso numeral 31, parágrafo 1, que, para derivar cualquier tipo de interpretación de tratados es menester recurrir a una interpretación contextual; y, en tal sentido por interpretación contextual se entiende todos los documentos anexos que forman parte del tratado.

Así, resulta indispensable recurrir a los archivos de la Organización de Naciones Unidas en que se resguardan precisamente los Anexos de este tratado.

Y bien, de la United Nations Treaty Collection se deriva lo siguiente:

Que en el Capítulo XXVII, apartado 12 en materia de “ENVIROMENT” (Ambiental), se encuentran localizables precisamente los anexos originales de esta Convención sobre el derecho de los usos delos cursos de agua internacionales parafines distintos de la navegación. Anexos que obran en el lenguaje original de la negociación bajo la denominación en inglés que corresponde a:

“12. Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses

New York, 21 May 1997 “

Y del examen que se hace al archivo subyacente se desprende que en la conferencia participaron inicialmente 36 Estados, pero infortunadamente sólo firmaron originalmente el tratado 16 de esas partes.

Lo anterior consta en el siguiente enlace inicial en que consta la primer copia certificada en que se hace público cuáles son los entes internacionales con subjetividad jurídica que forman parte de este convenio internacional:

https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-12&chapter=27&clang=_en

Y actualmente, conforme a dicho enlace, tal como se desprende del mismo, el pasado 22 de junio de este mismo año 2020, se adhirió al tratado el Estado de Ghana.

Así pues, en relación a los estados que se han manifestado alguna forma de consentimiento a favor reserva o en contra de la convención se cita los siguientes;

Participant	Signature	Approval(AA), Acceptance(A), Accession(a), Ratification
Benin		5 Jul 2012 a
Burkina Faso		22 Mar 2011 a
Chad		26 Sep 2012 a
Côte d'Ivoire	25 Sep 1998	25 Feb 2014
Denmark		30 Apr 2012 a
Finland	31 Oct 1997	23 Jan 1998 A
France		24 Feb 2011 a
Germany	13 Aug 1998	15 Jan 2007
Ghana		22 Jun 2020 a
Greece		2 Dec 2010 a
Guinea-Bissau		19 May 2010 a
Hungary	20 Jul 1999	26 Jan 2000 AA
Iraq		9 Jul 2001 a
Ireland		20 Dec 2013 a
Italy		30 Nov 2012 a
Jordan	17 Apr 1998	22 Jun 1999
Lebanon		25 May 1999 a
Libya		14 Jun 2005 a
Luxembourg	14 Oct 1997	8 Jun 2012
Montenegro		24 Sep 2013 a
Morocco		13 Apr 2011 a
Namibia	19 May 2000	29 Aug 2001
Netherlands	9 Mar 2000	9 Jan 2001 A
Niger		20 Feb 2013 a
Nigeria		27 Sep 2010
Norway	30 Sep 1998	30 Sep 1998
Paraguay	25 Aug 1998
Portugal	11 Nov 1997	22 Jun 2005
Qatar		28 Feb 2002 a
South Africa	13 Aug 1997	26 Oct 1998
Spain		24 Sep 2009 a
State of Palestine		2 Jan 2015 a
Sweden		15 Jun 2000 a
Syrian Arab Republic	11 Aug 1997	2 Apr 1998
Tunisia	19 May 2000	22 Apr 2009
United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland		13 Dec 2013 a
Uzbekistan		4 Sep 2007 a
Venezuela (Bolivarian Republic of)	22 Sep 1997
Viet Nam		19 May 2014 a
Yemen	17 May 2000

Esta lista es localizable como mencioné ya en la United Nations Treaty Collection, bajo el siguiente enlace:

https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-12&chapter=27&clang=_en

Ahora bien Igual se resalta el hecho que además de lo anterior, se han hecho declaraciones y reservas conforme a la Convención de Viena y respecto específicamente al Tratado que ahora nos aborda por parte de:

1.-Dinamarca.

2.- Hungría.

3.- Montenegro.

4.- Los Países Bajos (Netherlands)

5.- Siria.

6.- Vietnam.

En tanto que, el mismo documento ha sido Objetado por Israel.

De esta manera, quedando incluida la Organización de Naciones Unidas es posible identificar a todos y cada uno de los Estados y entes con subjetividad jurídica internacional que forman parte de esta convención. Ya como detalle es interesante ver que México no forma parte de la misma y si acaso sólo dos países latinoamericanos: Venezuela y Paraguay. Y es que para ser honestos, México tiene tratados más eficaces para proteger sus recursos marítimos.

También, con la reciente integración de Ghana a la Convención queda claro que los Estados que forman parte de la ONU pueden continuarse integrando e igualmente salir de este convenio ya que, bajo la regla de los contratos, nadie esta obligado a permanecer en una relación jurídica si no le conviene y en materia de aceptación, hay que recordar que la voluntad de las partes es la Máxima Ley.

Con lo cual, conforme a modificaciones al depositorio de la ONU, fechado el 22 de junio de 2020, se debe considerar como firmante también al Estado de Ghana, esto conforme a la modificación al siguiente enlace:

https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-12&chapter=27&clang=_en

Dado el panorama anterior es posible ahora responder con meridiana claridad el inciso b del reto de la manera siguiente:

b) Identifica las funciones de cada uno de los sujetos de derecho internacional que participan en esta Convención.

De lo expuesto anterior se pueden derivar las siguientes funciones de los participantes: a) Sede, b) Entes o Estados parte, c) estados manifestantes de reserva y d) Estados manifestantes de objeción.

Y la lista sería la siguiente:

1. Benin

2. Burkina Faso

3. Chad

4. Côte d'Ivoire

5. Denmark

6. Finland

7. France

8. Germany

9. Ghana

10. Greece

11. Guinea-Bissau

12. Hungary

13. Iraq

14. Ireland

15. Italy

16. Jordan

17. Lebanon

18. Libya

19. Luxembourg

20. Montenegro

21. Morocco

22. Namibia

23. Netherlands

24. Niger

25. Nigeria

26. Norway

27. Paraguay

28. Portugal

29. Qatar

30. South Africa

31. Spain

32. State of Palestine

33. Sweden

34. Syrian Arab Republic

35. Tunisia

36. United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland

37. Uzbekistan

38. Venezuela (Bolivarian Republic of)

39. Viet Nam

40. Yemen

a) Sede: Organización de Naciones Unidas.

b) Entes o Estados parte:

Estados Manifestantes de reserva:

1.-Dinamarca.

2.- Hungría.

3.- Montenegro.

4.- Los Países Bajos (Netherlands)

5.- Siria.

6.- Vietnam.

Estados manifestantes de objeción: Israel.

Cibergrafía:

1.- Convención de Viena en Materia de Celebración de tratados Internacionales

2.- Depositorio de tratados e la Organización de las Naciones Unidas “United Nations Teatry Collection: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-12&chapter=27&clang=_en

Quedo a sus apreciables ordenes para retroalimentarnos como equipo y proceder en consecuencia.

Agradezco los amables comentarios que tengan a bien considerar a mi aportación. Excelente día.

José Antonio Apipilhuasco Ramírez.

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ANÁLISIS DE LAS PARTE DE LA CONVENCIÓN DE LOS CURSOS DE AGUA DE LA ONU

CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DE LOS USOS DE LOS CURSOS DE AGUA INTERNACIONALES PARA FINES DISTINTOS DE LA NAVEGACIÓN

Maestro en Derecho Fiscal: José Antonio Apipilhuasco Ramírez