El Servicio Público
Derecho Administrativo
José Antonio Apipilhuasco
Ramírez
Objetivos:
Analizar la teoría del Servicio
Público como el cometido fundamental del Estado y el que debe realizar el Poder
Ejecutivo como esencia de su naturaleza, la vinculación del funcionario con la
entidad del ejecutivo a la que brinda servicio y conocer los fundamentos
constitucionales de la responsabilidad del Ejecutivo.
¿Qué es la función pública?
Se trata de la manera en que se
manifiesta un ente a través de hechos y actos por medio de los que satisface
sus competencias.
Por ello no es posible hablar de
funcionarios públicos, pues en su caso el Poder Ejecutivos no se limita a sus
competencias pues en la mayoría de sus actos tiene márgenes de discrecionalidad
para enfrentar las causas de necesidad, bajo la regla del respeto a los
Derechos Humanos, del orden jurídico y su logicidad.
¿Qué es un servidor público?
Se trata del trabajador del
Estado ocupado de proveer mediante actos y hechos administrativos los servicios
públicos o las actividades tecnológicas para cubrir las necesidades estatales.
Planteamiento del Problema:
1.- Función del Gobernante.
2.- Función del Servidor Público.
3.- El concepto de funcionario.
4.- La crisis de las tres
definiciones anteriores.
5.- La permanencia de los actos
de gobierno en paralelo del acto administrativo como parte del Trabajador
Estatal.
1.- ¿Cómo explica la teoría de la relación unilateral el vínculo entre el estado y sus trabajadores?
Indica que la contratación entre el Estado y sus funcionarios se actualiza
en razón de que el estado somete, mediante su Poder a la persona física para
que ésta ejerza las atribuciones que la ley le encomiende.
2.- ¿Cómo explica la teoría del contrato la relación entre el Estado y sus trabajadores?
Explica que para la contratación se requiere que concurran las voluntades
de la administración y de la persona física que fungirá como funcionario.
3.- ¿Cómo explica la teoría del estatuto específico a la relación entre el estado y sus trabajadores?
Explica que el contenido de la ley no puede ser modificado por el interés
de las partes, sino que ambas, mediante la concurrencia de voluntades deciden
someterse a la individualización de la disposición general al caso concreto.
4.- ¿Qué es un servidor público?
Se define como aquella persona que
desempeñe un empleo cargo o comisión de cualquier naturaleza al servicio
del Estado y por ende con sometimiento a la ley.
5.- ¿Porqué es dual la actividad del funcionario?
La dualidad se deriva del hecho que, quien expone este curso sostiene al
servidor público le corresponde la emisión de dos actos por entero diferentes:
A) Los actos de gobierno, que implican soberanía.
B) Los actos de servicio público: que implicar riguroso sometimiento legal.
6.- ¿Cuál es el acto administrativo por el que se integra el trabajador al servicio público?
La designación.
7.- ¿Cuáles son los diversos actos mediante los cuales el trabajador se integra al servicio público?
a) Mediante nombramiento, b) mediante el voto, c) contrato de prestación de
servicios y d) El contrato administrativo.
8.- ¿Cuál es la rama jurídica que establece la regulación de la relación laboral del servidor con el estado?
El Derecho burocrático.
9.- ¿Qué es el derecho disciplinario?
Es la rama jurídica que regula el comportamiento de los servidores públicos
y que sanciona la desviación de poder, al permitir a la administración pública
realizar el control de sus actividades.
10.- Dualidad de objetos del Derecho Disciplinario:
1.- Responsabilidad Gubernamental: por actos de traición y daño a la
patria.
2.- Responsabilidad por violaciones en ejecución de la prestación del
servicio público.
11.- ¿Qué título del la Constitución regula el derecho sancionador o disciplinario de los servidores públicos de la Administración pública?
El título Cuarto.
12.- ¿Cuál es la gran deficiencia del artículo IV de la Constitución en materia de responsabilidades?
Ausencia de definición clara del sujeto regulado.
Ausencia de aceptación de que todo trabajador estatal y/o sujeto que asuma
funciones estatales se somete a ese título.
Ausencia de diferenciación clara de responsabilidades administrativas y
responsabilidades por violación a la lealtad al Estado.
Ausencia de reglas claras de la responsabilidad del Estado y su trabajador.
Ausencia de reglas de resarcimiento del daño al ciudadano.
13.- ¿Qué artículo ordena que los servidores efectúen la protesta constitucional de respetar la Carta Magna y las Leyes?
El artículo 128.
14.- ¿Qué artículo constitucional establece la posibilidad de que contra los servidores públicos se siga la responsabilidad penal derivada de sus actos delictivos?
Artículo 109 Constitucional fracción II.
15.- ¿Cuáles son los tipos que el Código Penal Federal establece como un medio de persecución de los actos ilícitos de los servidores públicos?
a) Ejercicio indebido del servicio público; b) Abuso de autoridad; c)
Coalición de servidores públicos, c) Uso indebido de atribuciones y facultades;
d) Concusión, e) Ejercicio abusivo de funciones, f) Tráfico de influencias, g)
Cohecho, h) Peculado, i) Enriquecimiento ilícito.
16.- ¿Qué órgano se constituye como jurado de acusación contra el Presidente de la república en materia de responsabilidad pública?
La Cámara de Diputados.
17.- ¿Cuál es el fundamento de la obligación del funcionario a resarcir civilmente los daños ocasionados contra las personas físicas?
El artículo 111 de la Constitución.
18.- ¿Cuándo resulta solidaria la obligación del estado a resarcir civilmente cuando un servidor comete un delito?
En la comisión de los actos ilícitos dolosos, en los demás casos la
obligación sólo será subsidiaria y se ejercerá mediante demanda civil.
19.- ¿En que casos no es necesario promover demanda y el ciudadano puede acudir directamente a la administración para que se le indemnice?
Cuando la falta administrativa que haya causado perjuicio a los
particulares se demuestre durante la consecución de un procedimiento
sancionador, en cuyo caso, de conformidad al artículo 77 bis de la Ley Federal
de Responsabilidades de los Funcionarios Públicos.
20.- ¿Cuáles son los actos que originan la responsabilidad política de los funcionarios?
Éstas se encuentran previstas en el artículo 7 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los funcionarios públicos y que consisten en las
siguientes:
I.- El ataque a las instituciones democráticas.
II.- El ataque a la forma de gobierno, republicano, representativo y
federal.
III.- Las violaciones graves y sistemáticas a las garantías individuales y
sociales.
IV.- El ataque a la libertad de sufragio.
V.- La usurpación de atribuciones.
VI.- Cualquier violación a la Constitución o a las leyes federales cuando
causen perjuicios graves a la Federación o a uno o varios de los Estados de la
misma o de la sociedad, u ocasione algún transtorno en el funcionamiento normal
de las instituciones.
21.- ¿cuáles son las sanciones que en materia administrativa se imponen contra los funcionarios de la administración?
Se encuentran previstas en el artículo 47 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los servidores públicos que al respecto señala que los
funcionarios pueden ser sancionados de la siguiente manera:
Mediante apercibimiento privado o público.
Amonestación Pública.
Suspensión.
Destitución del puesto.
Sanción económica.
Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el
servicio público.
22.- ¿Qué es la incorporación?
Es el acto por el cual la persona
física es asimilada al órgano público al grado de confundírsele con el propio
ente público:
23.- ¿En que consiste la regularidad en la prestación del servicio?
Es el principio que determina que los funcionarios que se integren al
servicio público lo hagan con idea de permanencia, como de estilo de vida:
24.- ¿En qué consiste el principio de retribución?
Es la característica que determina que el servicio brindado por el
funcionario al estado sea un medio de vida para proveer sus necesidades
básicas.
25.- ¿En qué consiste el principio de sometimiento al régimen de derecho administrativo?
Consiste en la característica que sujeta a la relación del funcionario con
normas que establecen el funcionamiento del órgano administrativo.
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